英國、日本、美國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)驗(yàn)

文章來源:碳阻跡原創(chuàng)碳交易網(wǎng)2020-04-08 09:40

英國、日本、美國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)驗(yàn)

自英國首先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)以來,美國、歐盟各國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛響應(yīng),積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標(biāo)和政策措施,搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。
 
1. 英國
 
在 2003 年英國發(fā)布在政府白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。
 
2009年7月15日,英國能源和氣候變化部發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》國家戰(zhàn)略白皮書,提出大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),到2020年和2050年英國將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上分別減少34%和80%,提高能源效率和發(fā)展可再生能源、核能、碳捕捉和儲存等清潔能源技術(shù);削減一半天然氣進(jìn)口量;小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。低碳能源推廣是完成此目標(biāo)的關(guān)鍵,而風(fēng)能利用則是英國低碳能源利用中的一大重點(diǎn)。到2020年,英國風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計(jì)將達(dá)330億瓦。英國政府把低碳經(jīng)濟(jì)及能源的發(fā)展納入國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,并提升到國家戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃和實(shí)施,運(yùn)用多種政策手段進(jìn)行扶持,使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免,以鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
 
2. 日本
 
日本是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源均匱乏的國家,能源自給率僅4%左右,日本所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都依賴進(jìn)口。在經(jīng)歷了1973年和1978年兩次石油危機(jī)沖擊后,日本政府和企業(yè)都認(rèn)識到開發(fā)替代石油等新能源的重要性,從上世紀(jì)70年代中期開始推動新能源的開發(fā)和推廣利用。早在1980年,日本制定了《石油替代能源開發(fā)及引進(jìn)促進(jìn)法》,并制定了替代能源的發(fā)展目標(biāo)、制定優(yōu)惠政策鼓勵和促進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)及推廣普及的具體措施。為保證替代能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),日本在1997年又制定了《新能源利用促進(jìn)特別措施法》,規(guī)定對使用新能源的單位予以金融支援。2006年5月,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了以保障能源安全為核心的《新國家能源戰(zhàn)略》,其要點(diǎn)中涉及的內(nèi)容包括:到2030年,將石油依賴率從目前的50%減少到40%或者更低;推廣核能;通過扶持實(shí)力較為雄厚的能源公司來確保海外的能源供應(yīng)。日本發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)可以概括為把新能源及其開發(fā)置于國家安全的高度,立法先行,政府主導(dǎo)進(jìn)行新能源技術(shù)開發(fā)研究,凡屬于國家推動的新技術(shù)研發(fā)和提倡推廣的項(xiàng)目,相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以及使用單位都能得到國家的財政補(bǔ)助,并通過國家的金融支持,以推動新能源技術(shù)開發(fā)和推廣普及,這些做法都值得所有國家學(xué)習(xí)和借鑒。
 
3. 美國
 
美國總統(tǒng)奧巴馬上任后,在國會發(fā)表首次演講時,就呼吁加強(qiáng)對清潔能源的投資,并重申將在3年內(nèi)使美國的新能源產(chǎn)量翻一番,并表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究,以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過新的立法,使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少40%,并用抵稅額度來鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車,這一系列舉措被稱作應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)衰退、搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略制高點(diǎn)的“能源新政”。奧巴馬政府希望以此實(shí)現(xiàn)克服金融危機(jī)和氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏。在他就任不久的2009年2月17日,就正式簽署了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃(ARRA)”。這一總值7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不僅為推動美國經(jīng)濟(jì)走出困境助威,而且還將大力發(fā)展一批以綠色能源和創(chuàng)新為核心的新技術(shù)。奧巴馬明確提出“以尋找新能源作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”,使發(fā)展新能源成為ARRA的重要組成部分。其目標(biāo)是在3年內(nèi)讓美國再生能源產(chǎn)量倍增,足以供應(yīng)全美600萬戶用電,這是過去計(jì)劃在30年內(nèi)才能達(dá)到的目標(biāo)。2009年7月以來,美國政府先后出資630萬美元支持5個州的生物能源基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目,提供5250萬美元用于持續(xù)提供低成本電力的聚光太陽能發(fā)電系統(tǒng)示范工程的研發(fā)。
 
美國政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力,在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計(jì)劃。其目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步,提高效率,降低成本,減少排放。美國電力目前電力生產(chǎn)的50%來自煤炭,預(yù)計(jì)到2030年, 這一比例將上升到57%。為了能更加環(huán)保,更加高效地利 用儲量豐富的煤炭資源,自 2001 年以來,布什政府已投 入22億美元,用于將先進(jìn)清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范 階段和市場化階段推進(jìn)。政府通過“煤研究計(jì)劃”支持能 源部國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清潔煤技術(shù)研發(fā),例如:開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)及碳收集封存技術(shù)等。“清潔煤發(fā)電計(jì)劃”主要支持企業(yè)與政府建立伙伴計(jì)劃,共同建設(shè)示范型清潔煤發(fā)電廠,對具有市場化前景的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行示范驗(yàn)證;通過稅 收優(yōu)惠等政策措施,對經(jīng)過示范驗(yàn)證可行的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行 大規(guī)模商業(yè)化推廣,通過稅收補(bǔ)貼使新技術(shù)的生產(chǎn)成本具有市場競爭力。隨著舊電廠逐步退役,美國決定逐步提高 新建電廠的低碳標(biāo)準(zhǔn),推動高效清潔煤炭技術(shù)的商業(yè)化, 加速下一代發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)及示范,計(jì)劃在2012年 建成世界上第一個零排放煤炭發(fā)電廠( 稱之為“未來發(fā)電”)。
 
4. 德國
 
德國政府則提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺 了 5 期能源研究計(jì)劃,以能源效率和可再生能源為重點(diǎn), 為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007 年,德國聯(lián)邦教育 與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來研究的 4 個重點(diǎn)領(lǐng)域,即氣候預(yù)測和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)的政策措施研究,同時通過立法和約 束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制制定氣候保護(hù)與節(jié)能減排的具體目標(biāo)和時間表。
 
5. 澳大利亞
 
澳大利亞于2008年發(fā)布了醞釀已久的《減少碳排放計(jì)劃》 政策綠皮書,提出了減碳計(jì)劃的三大目標(biāo):減少溫室氣體 排放,立即采取措施適應(yīng)不可避免的氣候變化,推動全球 實(shí)施減排措施。澳大利亞政府長期減排目標(biāo)是 2050 年達(dá) 到 2000 年氣體排放的 40%,并計(jì)劃于 2009 年出臺具體法 規(guī),2010 年正式實(shí)施。
 
縱觀各發(fā)達(dá)國家的低碳政策,他們大多把重點(diǎn)放在改 造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新上,但又各具有側(cè)重點(diǎn)。低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位,開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術(shù)。英、 德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。他們認(rèn)為,煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用,因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此,英、德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)示范低碳發(fā)電站,加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目,以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達(dá)到低碳社會目標(biāo),采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計(jì)劃,改革工業(yè)結(jié)構(gòu),資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能 技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減 溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持,提出從2009年 開始進(jìn)行大規(guī)模試驗(yàn),并在2020年前投入使用。此外,日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備,形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
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